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开拓区人大代表参与立法新途径

来源:人民代表网    日期:2016年09月20日     字体:

近年来,天津市河西区人大及其常委会高度重视发挥区人大代表在地方立法工作中的作用,采取一系列措施支持和保障区人大代表参与地方立法工作。但目前代表参与立法仍存在一些困难,如代表参与立法的广度和深度有限,立法过程中区人大代表提出的意见建议被重视不够,信息公开不够,代表自身原因防碍作用发挥等等。

为进一步发挥区人大代表在地方立法中的作用,笔者建议,应积极探索开拓区人大代表参与地方立法新途径。

一是探索建立并完善区人大代表列席直辖市人大常委会会议的制度。可适当扩大区县人大代表列席审议的人数和范围,使审议过程中听到更多来自基层的、贴近实际的声音。邀请区人大代表列席市人大常委会会议,要给代表留下充分的准备时间,代表的发言应与常委会组成人员的发言一样,认真进行记录、整理、吸纳和反馈。

二是探索建立人大代表参与地方立法反馈机制。对于人大代表对法规草案的意见、建议,各级人大及其常委会应当认真梳理、分析、研究,及时对这些意见、建议的处理情况及办理理由给予适当的反馈。对于参与积极性高、知识面广、见解深的人大代表,可以推荐他们参加市人大常委会的立法座谈会、论证会、听证会以及市人大常委会会议,拓宽区人大代表参与立法的途径和渠道。

三是探索各级人大及其常委会加强与基层人大代表沟通联系新方式。近期,根据天津市人大常委会的安排,河西区成为首批试点探索建立基层立法联系点。区人大将发挥联系点扎根基层、贴近实际、面向群众的优势,进一步加强区人大常委会组成人员与区人大代表的联系,加强代表与选民的联系,积极引导代表通过定期接待选民、走访选民,听取人民群众对地方立法工作的意见建议,逐步扩大人民群众对立法活动的有序参与,使地方立法更好地集中民意、汇聚民智、凝聚共识。同时,进一步加强区人大常委会、区人大代表与上级人大常委会之间的联系。区人大常委会也要逐步健全机构设置,便于与市人大的沟通联系,更好地承担起组织代表参加立法调研、论证、座谈、执法检查等方面的工作职责。

    四是探索建立执法检查与地方立法有机结合的新途径。对没有立法权的地方人大常委会来说,开展执法检查活动,是把监督工作和立法工作有机结合、发挥参与立法工作作用的一个很好的载体。基层人大在执法检查过程中,对法律法规的实施有比较全面深入的了解。哪些条文需要修改完善,哪些条文不符合客观实际需要废止等,可以说人大最有发言权,提出的建议也更符合客观实际。如果能够有效地整合市、区人大执法检查的成果,将检查中发现的法律、法规中存在的问题和修改完善的建议,通过专门渠道送达立法机关和相关部门,既可以有效整合各级人大开展执法检查的资源,提高执法检查的实效,又能使立法机关及时了解法律法规需要完善的内容,从而建立一条有效的法律法规修改意见直达立法机关的“绿色通道”。这对立法机关全面了解掌握法律法规实施情况,及时启动立改废释,提高立法的科学性、民主性、实效性,将产生积极的影响。(屠强牟歆)

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