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“选委会”组成人员咋定才不违法

来源:人民代表网    日期:2016年10月13日     字体:

又到县乡(镇)人大换届选举时,县、乡(镇)两级人大换届选举委员会的组成人员如何确定既合适又不违法,已成了一件不可回避、又难办的事。因为2010年《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(以下简称选举法)第九条规定“选举委员会的组成人员为代表候选人的,应当辞去选举委员会的职务。”这一规定给县、乡两级的具体操作者出了一个难题。那就是如何保证人大换届能够依法照章运行,既不能把选举委员会弄成空架子或“聋子耳朵”,又不能搞明一套暗一套,或明知违法装糊涂。

人大换届选举,程序性、法律性非常强,工作量非常大。在划分选区、登记选民、分配代表名额、组织候选人的提名、审查与公布选民名单、处理对选民名单的申诉、确定和公布正式候选人名单、组织投票、确定选举是否有效等各个环节,都有大量细致的工作要做。按照选举法的规定,选举委员会的职责共有七项,加上选举法第五十六条“主持选举的机构发现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报应当及时依法调查处理;需要追究法律责任的,及时移送有关机关予以处理”这一项,选委会的职责则有八项。据此,人大换届设立专门机构负责选举工作是十分必要的,并不是如有些人认为的那样:“就是选个代表,搞那么复杂干啥。”殊不知,人民直选代表这一神圣权力,是在中国共产党领导下,无数革命先烈浴血奋战,流血牺牲才争取来的,人民选出来的代表,代表人民行使管理国家事务权力,人民的心声、要求、意见等都要通过自己选出来的代表实现,进而达到当家作主,管理国家事务的目的。选举委员会的责任就是保证选出来的代表人民满意,能真正代表人民的意志、愿望。因此,选举委员会组成人员如何确定就显得格外重要。

2011年的县、乡(镇)人大换届选举是选举法修改后的第一次实践,笔者是这一实践的直接参与者,实践者和具体操作者。据笔者了解,第一次实践结果,虽总体上体现了选举法修改后的目的和要求,但选举委员会的组成情况却没有完全按选举法的规定执行。实践过程中,不少具体操作的工作人员认为,县、乡(镇)两级的选委会规格不但不能太低,而且还要基本熟悉业务。规格低,说话不灵,没人听;业务不熟,选委会就是个“聋子耳朵”,无法开展工作。县、乡(镇)选委会要保证同级规格,选委会主任应该属正县、乡(科)级职务,最低职务必须保证是县委副书记、或人大副主任,乡(镇)是乡党委副书记,可县、乡(镇)人大换届,县委书记、副书记、组织部长、人大主任、副主任、县长、常务副县长,乡(镇)党委书记、副书记、人大主席、乡(镇)长都是同级人大代表,都不能进选委会。因为没有经验,加之上级人大监督没有到位,其结果是:县、乡(镇)两级的选委会基本上都没有按选举法的要求办,可以说,不是违法,就是“聋子耳朵”。这一次县、乡(镇)人大换届是选举法修改后的第二次实践,绝不应该再出现这样的问题。

如何确定选委会组成人员,应引起县乡两级党委、人大的高度重视。对此,笔者有两点建议供参考。

选委会的规格不能低。选委会是国家选举制度的重要组成部分,是选举工作的重要环节和重要保证,对县、乡(镇)两级人大代表的选举具有十分重要的意义。由于县、乡(镇)两级选委会是直接与单位、基层、选民打交道的,基层单位和选民对选委会的规格很在意,规格低了,他们的第一感觉首先就是“这项工作不重要”。因为在多年的生活中,群众都明明白白地看到“哪个单位重要,它的规格就高。”工会重要升格,综合治理重要也升格。临时成立的机构也如此,城建需要管了,县领导亲自挂帅,双创”重要了挂帅的是书记、县长、乡(镇)长,招商引资各级一把手亲自抓、亲自上等。选委会这个机构不但有法可依,而且它关系到人民代表大会制度作用和优越性的充分发挥,是保障人民当家作主不可或缺的机构,所以规格一定不能低。其次是规格低了,对开展工作不利。上届人大换届时,有不少地方让县委(乡党委)副书记担任选委会主任,群众听说是副书记挂帅,就直觉地感到规格低了(因为以往换届都是县委、乡党委书记挂帅),因此造成工作难以推动,应付交差现象经常发生,所以规格不能低。

选委会成员业务要熟。人大换届不同于党委换届,更不同于其他行业、群团组织换届。如果业务不熟,不是违法就是简单的“没戏”。笔者从事人大工作近 30年,深知人大换届的严密程度,如果哪一个程序稍有疏忽,就会出问题。以前人大换届,选委会自始至终都很忙,从宣传发动到投票选举五个阶段,每一阶段都要开一次大会,大会后每星期要听一次换届进展情况汇报,研究、指导、处理换届选举中的相关难题,业务不熟能行吗?选举法修改后,有很多关键性的条款内容都有变化,如选区划分、代表名额分配、结构比例的把握等。若是选委会成员不熟悉业务,很容易违法。鉴于此,笔者非常赞同上届换届时,有人提出的从人大退休下来(有威望、责任心强、身体好)的老领导中挑选,让他们担任选委会主任、副主任,成员可从纪检、监察、公安、法院、检察院、审计、财政和人大机关退休的委、室主任中选调组成。这样,不但有利于换届工作的开展,更重要的是还避免了选委会成员中如有被提名为候选人者辞职变动而影响换届工作的正常运行。这样做,既调动了老同志发挥余热的积极性,又确保了换届选举工作守法不走样,何乐而不为呢!(王富君)

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